推動兒童友好建設(shè)邁上更高水平、惠及更多兒童——解讀《關(guān)于在全社會推進(jìn)兒童友好建設(shè)的意見》
2026-03-17 15:23:36
來源：新華網(wǎng)
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近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院婦兒工委辦公室聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在全社會推進(jìn)兒童友好建設(shè)的意見》。為何印發(fā)意見？意見主要內(nèi)容有哪些？國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人17日進(jìn)行了解讀。
問：意見出臺的背景和意義是什么？
答：黨的二十屆四中全會就加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障等作出明確部署?！笆逦濉币?guī)劃綱要提出，推進(jìn)兒童友好建設(shè)，營造關(guān)心關(guān)愛下一代的社會環(huán)境。兒童友好建設(shè)是貫徹落實黨的二十屆四中全會精神和“十五五”規(guī)劃綱要部署要求的重要舉措，是建設(shè)生育友好型社會，推動各類資金資源“投資于人”、優(yōu)先服務(wù)于兒童的重要路徑。
為此，意見在全面總結(jié)國家兒童友好城市試點建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，推動兒童友好建設(shè)由階段性的“城市建試點”轉(zhuǎn)向常態(tài)化的“全社會建機制”，針對性健全公共政策制定、公共設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給等方面政策舉措，完善常態(tài)化長效化建設(shè)機制，推動兒童友好建設(shè)邁上更高水平、惠及更多兒童。
出臺意見將對兒童工作和城市發(fā)展帶來促進(jìn)作用。兒童友好建設(shè)通過黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同，可有效加強規(guī)劃、政策、項目統(tǒng)籌，整合涉及多個部門的兒童工作職責(zé)，形成統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一調(diào)度的工作機制，構(gòu)建形成兒童工作“一盤棋”推進(jìn)格局。針對街區(qū)、社區(qū)、公園、學(xué)校周邊等兒童活動空間進(jìn)行適兒化改造提升，推動城市向更加注重以人為本轉(zhuǎn)變，有效提升城市空間設(shè)施、管理服務(wù)的舒適度、安全性。
兒童友好建設(shè)圍繞兒童托育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、交通出行等領(lǐng)域服務(wù)需求，通過大力發(fā)展社區(qū)嵌入式托育和家庭托育點，推廣兒童友好醫(yī)院建設(shè)，建立急危重癥嬰幼兒患者24小時救治綠色通道，推動中小學(xué)校在節(jié)假日等時段優(yōu)先向兒童開放體育場地，開通兒童友好通學(xué)公交等措施，將助力解決群眾育兒急難愁盼，提升廣大家庭幸福感獲得感。
問：意見的總體思路和主要內(nèi)容是什么？
答：意見主要包括8部分內(nèi)容，總體思路和主要內(nèi)容可概括為“拓展范圍、聚焦重點、筑牢底線、健全機制”。
拓展范圍，就是全面開展兒童友好建設(shè)。對所有開展兒童友好建設(shè)的城市，支持各地以城市為基本單元，對照社會政策、公共服務(wù)、權(quán)利保障、成長空間、發(fā)展環(huán)境“五個友好”要求，系統(tǒng)集成兒童友好政策措施，覆蓋城鄉(xiāng)全域推進(jìn)兒童友好建設(shè)。
聚焦重點，就是在“五個友好”建設(shè)任務(wù)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦公共政策、公共設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)重點。推動公共政策制定充分考慮兒童視角，支持有條件的地方制定兒童友好建設(shè)地方性法規(guī)。各地編制實施國土空間規(guī)劃和城市更新專項規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)引入“1米高度”兒童視角，充分考慮兒童需求。推動公共設(shè)施建設(shè)充分體現(xiàn)兒童友好理念，以公共服務(wù)設(shè)施、公園綠地、出行環(huán)境等為重點，推進(jìn)公共空間適兒化改造。推動公共服務(wù)供給充分保障兒童優(yōu)先，持續(xù)完善公共服務(wù)兒童免費或優(yōu)待政策。
筑牢底線，就是把兒童安全作為兒童友好建設(shè)的底線要求。圍繞家庭、校園、交通、網(wǎng)絡(luò)等重點領(lǐng)域，加強未成年人保護(hù)。落實兒童食品、用品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。向更多有需要的兒童提供關(guān)心關(guān)愛和心理疏導(dǎo)。
健全機制，就是推動兒童友好建設(shè)成為各地常抓不懈的常態(tài)化工作。主要是健全4類機制，即健全為民辦實事機制、宣傳推廣機制、資金支持機制和監(jiān)測評價機制。
問：圍繞貫徹落實意見，各地可出臺哪些創(chuàng)新性的政策舉措？
答：意見圍繞完善兒童友好街區(qū)、社區(qū)、公園、通學(xué)路、就醫(yī)環(huán)境等，提出了一系列廣大兒童及家庭可感可及的“小切口”政策舉措，各地可結(jié)合實際進(jìn)一步完善配套政策。
在公共政策制定方面，各級政府及相關(guān)部門應(yīng)更加注重發(fā)揮兒童參與在兒童友好建設(shè)中的積極作用，探索在制定規(guī)范性文件、作出重大行政決策以及開展重大項目建設(shè)過程中，涉及兒童權(quán)益的，要充分考慮和聽取兒童及監(jiān)護(hù)人意見，探索開展兒童影響評價。
在公共設(shè)施建設(shè)方面，各級政府及相關(guān)部門應(yīng)重點推進(jìn)城市公共空間適兒化改造，特別是聚焦公園、街區(qū)、學(xué)校周邊，打造一批兒童友好空間標(biāo)桿項目。
在公共服務(wù)供給方面，各級政府及相關(guān)部門應(yīng)秉持將城市最好的資源優(yōu)先給予兒童的理念，持續(xù)完善公共服務(wù)兒童免費或優(yōu)待政策。比如，鼓勵有條件的景區(qū)按程序適當(dāng)提高兒童免票身高和年齡上限?，F(xiàn)行政策規(guī)定為，各地實行政府定價、政府指導(dǎo)價管理的游覽參觀點對6周歲（含6周歲）以下或身高1.2米（含1.2米）以下的兒童實行免票。不少試點城市都結(jié)合實際，放寬了這一限制。通過提高免票身高或年齡標(biāo)準(zhǔn)，能有效激發(fā)攜帶兒童家庭出行意愿，是城市對兒童友好的重要體現(xiàn)。再如，完善兒童出行服務(wù)政策。目前，北京市等20多個大城市將兒童乘坐地鐵的免票身高提高到1.3米，上海市、紹興市等城市地鐵推出了兒童友好通道，溫州市、珠海市等放寬了成年乘客攜帶免費兒童人數(shù)等，值得學(xué)習(xí)借鑒。(新華社記者魏玉坤)
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